按照市委巡察工作安排，2019年5月27日至6月25日，市委第五巡察组对市残联党组开展了巡察。2019年8月30日，市委第五巡察组向市残联党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
   一、高度重视强领导，直面问题明责任
  （一）强化组织领导。成立巡察整改工作领导小组，党组书记任组长，成员由党组成员、科室及直属单位负责人组成；领导小组办公室设在会办公室，具体负责巡察反馈问题的整改汇总、督察等工作。先后召开领导班子巡察整改专题民主生活会1次，党组会议4次、办公会议2次，专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。
  （二）抓实责任分解。制定了《市委第五巡察组向市残联党组班子成员的巡察反馈意见整改工作方案》（达市残联〔2019〕39号），《方案》列出了6个方面、14类、26个具体问题为主要整改内容。建立整改台账，领导班子主动辨析问题，班子成员和科室、直属单位负责人主动认领问题、划定责任，全会上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措。把整改事项落实到责任领导、责任科室和具体责任人，明确了完成目标和时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。
  （三）严格责任追究。对整改工作采取周督查的方式，全面掌握整改工作进展落实情况。建立了整改落实督查台账，对整改任务进行“挂号”，实时跟进，完成一件，“销号”一件。同时，明确要求将整改情况纳入基层党建、领导班子年终民主生活会、干部年度绩效考核中，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的取消年度评先评优资格，坚决追责问责。对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。
（四）推动整改落实。着重加强制度建设的整改思路，把建章立制和解决问题统一起来，把制定制度和执行制度统一起来，强化制度意识、维护制度权威、严格制度执行，确保整改工作取得实效。截至目前，已整改到位25项，制定、修订完善相关制度68项（其中修订完善49项，新制定19项），印发文件9个，6人作书面检查，对14人进行了谈话提醒和批评教育。跟踪整改1项（中国农业银行贷款90万元及贷款利息已纳入政府债务）。
  二、狠抓整改促落实，解决问题显成效
  （一）关于党的政治建设方面
  1.关于“干部教育管理不够严的问题”。一是建立和完善党组议事规则和理事长办公会议制度，规范“三重一大”决策流程，凡涉及人事、预算制定、预算运行及调整、项目资金分配、重大事项决策、党建工作计划制定、党建述职报告的形成等一律召开党组会集体决定；二是组织全会职工认真学习《中华人民共和国政府采购法》，严格按照采购法的原则和规定、程序进行政府采购；三是修订完善了《请示报告制度》，对党支部请示报告、业务工作请示报告、外出请示报告等作出明确规定。
  2.关于“担当精神不足的问题”。一是领导高度重视，多次与中国农业银行达州市分行进行对接沟通；二是市残联党组召开专题会议，专题研究解决该遗留问题；三是专题向市政府请示报告债务解决方案，通过召开协调会，专题研究银行贷款债务清偿问题，核实列入政府债务平台管理。
  3.关于“落实‘量体裁衣’式残疾人服务（简称量服）的要求不够的问题”。一是提高办证率，利用第三代残疾人证换发契机，加大换证力度。2019年新办残疾人证9250人，同比2018年增长6627人，增长率达252%。入户为136名重度残疾人及行动不便的残疾人提供办证便利，为1094名残疾人发放了残疾评定补贴；二是提高辅具适配率。2019年10月21日市政府第57次常务会审议通过了《达州市人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》，对残疾儿童辅助器具适配提供救助。2019年，全市累计投入辅具适配资金683.661万元，为12020名残疾人提供辅具适配，残疾人基本型辅具适配率达80 %；三是持续深化“量体裁衣”式残疾人服务，将“量服”四大机制纳入《达州市残疾人联合会改革实施方案》。截至2019年底，全市共为212614名持证残疾人落实了“一人一策”个性化服务，占持证残疾人总数217960的97.5%。
  4.关于“重大项目进展缓慢的问题”。一是成立达州市残疾人综合服务中心项目建设及运行管理领导小组和工作机构，加大对项目推进的领导；二是积极开展项目建成运营相关工作，市残联、市民政局、市财政局、市机关事务服务中心联合印发《达州市助残社会组织孵化园管理暂行办法》；三是积极做好单位搬迁工作。按照时间节点，倒排工期，抢抓进度，达州市康复中心、达州市听力语言康复中心、达州市残疾人就业服务部等直属单位及达州市助残社会组织孵化园已于2019年12月搬迁入驻，成为达州市精神文明建设和残疾人事业对外交流的窗口；四是加大渠县残疾人托养中心建设督查力度，通过发督查函及现场督导调研，该项目已于2019年12月18日动工建设。
  （二）关于党的思想建设方面
  5.关于“执行中心组学习制度有偏差的问题”。一是落实好中心组学习制度，每月开展1次中心组理论学习，每次学习时间不少于2个小时；二是年初制定好中心组学习计划并认真落实；三是加强学习研讨，每月确定1个学习主题内容，至少确定1名中心发言人，结合残疾人工作实际进行研讨；四是每年年终对中心组学习成员进行“述学、评学、考学”，提高学习成员的学习效果。
  6.关于“学做‘两张皮’的问题”。会党组专题召开党组（扩大）会议，认真学习了省委十一届三次全会、市委四届六次全会精神，结合残联工作实际就持续优化深化“量体裁衣”式残疾人服务工作进行了深入研讨，印发了《全面深化优化“量体裁衣”式残疾人服务促进残疾人事业高质量发展实施方案》。
  7.关于“‘两学一做’学习教育有差距的问题”。在边巡边改中，会党组集中学习了《中国共产党巡视工作条例》、《达州市党员、干部容错纠错实施办法（试行）》，印发了《推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》。
  8.关于“抓意识形态工作重视程度不够的问题”。一是深入学习《达州市贯彻落实党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》及3个配套文件，进一步统一思想认识，提高政治意识，增强政治责任；二是印发了《中共达州市残疾人联合会党组关于落实意识形态工作责任制的实施意见》，修订完善了《达州市残疾人联合会意识形态工作责任制实施细则》；三是调整了市残联意识形态工作领导小组。
  9.关于“意识形态工作落实有差距的问题”。一是将意识形态工作纳入年度工作要点，与业务工作同安排、同部署、同考核；二是将意识形态工作纳入党组民主生活会、支部组织生活会内容，纳入领导干部述责述廉内容。在“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会中，会党组班子及班子成员均查找了落实意识形态工作责任制方面的问题和不足，剖析了原因，提出了整改措施；三是落实定期研判工作机制。每年至少2次研判意识形态工作并长期坚持；四是加强阵地建设。在市残联门户网站上开设了《学习贯彻党的十九大精神》宣传专栏，对市残联门户网站机构设置、大事记、政策法规等栏目内容信息及时更新，制定了市残联门户网站、微信公众号、QQ工作群管理办法。
  （三）关于党的组织建设方面
  10.关于“机关党委抓党建工作力度不够的问题”。一是举办了市残联系统党务干部业务培训班，对机关党委委员、各党支部书记、支部委员和党务工作人员进行了全员培训，并对参训人员进行业务知识考试；二是加强新党员发展工作，已有4名同志纳入培养计划；三是落实党务工作人员，各直属单位分别落实一名党员兼职党务工作者，负责党支部日常党务工作。
  11.关于“组织生活不规范的问题”。一是印发了《落实<关于严格党的组织生活制度的意见>的通知》，机关党委严格督促各党支部按照党建责任清单抓好落实；二是各党支部建立了党员“政治生日”台账，开展党员过“政治生日”活动；三是加强督促检查。由机关党委牵头，对各党支部党建工作进行不定期督查指导。
  12.关于“选人用人程序不规范的问题”。一是深入学习《党政领导干部任职回避暂行规定》；二是规范选人任用人工作，坚持正确的选任用人导向，严格按照规定程序开展工作，全程纪实，做到有方案有动议、有会议推荐、有测评、有考察、有公示、有党组研究、有廉政鉴定意见等。
  13.关于“专业人才匮乏的问题”。市残联机关拟招考1名工作人员，目前面试已经结束。市康复中心、语康中心、就业服务部计划招录5名工作人员，已进行到考察阶段；二是加大专业技术培训。直属单位将专业技术人员培养纳入年度工作计划，不定期选派康复师参加中、省残联或省内外专业机构的专业培训。
  （四）关于党的作风建设方面的问题
  14.关于“存在形式主义情况的问题”。一是将“‘量体裁衣’式残疾人服务中基层残疾人工作者负担过重问题”作为“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治事项；二是印发了《全面深化优化“量体裁衣”式残疾人服务促进残疾人事业高质量发展实施方案》，对“量服”工作进行了深化优化，优化减少了64项服务；三是优化深化“量服”精准管理机制。改进“量服”精准分析会，精准分析常态化，分析不拘泥于形式，不要求参会规模，不贪多求全，不面面俱到。
  15.关于“公务接待不规范的问题”。一是对直属事业单位开展了公务接待费专项检查；二是修订了《达州市残疾人联合会接待费管理细则》，坚持实行公务接待审批控制制度和清单制度；三是建立监督机制，机关纪委牵头将每半年对直属事业单位公务接待费进行检查，及时发现问题，督促进行整改。
  16.关于“超标准开支培训餐费的问题”。修订了《达州市残疾人联合会会议费管理细则》、《达州市残疾人联合会培训费管理细则》，建立了会机关会议、培训预算审批制度，认真执行《达州市市直机关培训管理办法》，严格经费管理。
  17.关于“工作作风不实的问题”。一是加强责任心教育，督促直属单位主要负责人加强作风建设上党课；二是完善制度，制定了《辅助器具采购办法》，规范了程序，落实了责任；三是加强法规学习宣传，系统学习掌握政府采购应当遵循的原则、采购的方式方法以及相关责任等规定。
  （五）关于党的纪律建设方面
  18.关于“学习贯彻相关文件不到位的问题”。一是修订了《中共达州市残疾人联合会党组工作规则》；二是深入学习贯彻《关于进一步整治群众身边的“四风”和腐败问题的通知》、《全市开展扶贫领域落实中央八项规定精神专项治理工作方案》；三是印发了《关于开展残疾人扶贫领域落实中央八项规定精神专项治理的通知》，在全市残联系统开展残疾人脱贫领域落实中央八项规定精神专项整治工作，重点从责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实四个方面进行整治。
  19.关于“警示教育开展不到位的问题”。一是开展集中学习，深入学习贯彻《中国共产党问责条例》，进行知识测试；二是开展警示教育。不定期通报违反中央八项规定精神典型案件，利用身边人身边事开展警示教育；三是分级分层全覆盖开展谈话提醒。
  （六）关于党风廉政建设方面
  20.关于“党组主责意识不强的问题”。一是深入学习贯彻《达州市党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单（试行）》；二是印发了《中共达州市残疾人联合会党组关于2019年党风廉政建设和反腐败工作的意见》；三是修订完善了《内部控制管理制度》、《机关工作（管理）制度》；四是认真落实《党组工作规则》、《“三重一大”集体决策制度实施细则》等制度，坚持重大事项党组集体研究。
  21.关于“廉政风险防控不到位的问题”。一是修订完善了《廉政风险防控制度》；二是建立风险防控机制，印发了《关于加强廉政风险防控工作的通知》，科室（单位）和个人排查风险点，制定风险防控措施；三是制定了《达州市残联内部审计制度》，成立了内部审计工作领导小组，对直属单位开展了内部审计。
  22.关于“班子成员履行‘一岗双责’不力的问题”。一是认真学习贯彻《达州市廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单（试行）》，明确了班子成员的分管职责；二是落实定期向党组报告分管范围内的党风廉政建设责任制落实情况制度；三是班子成员坚持每季度听取、分析、研究分管内设机构、直属单位党风廉政建设工作，定期与分管科室及直属单位负责人开展廉政谈话。
  23.关于“履行监督职责不到位的问题”。一是组织开展全市残联系统专项资金督查检查，重点检查了各县（市、区）残联、经开区社会事务局、会属各单位2019年中央、省、市残疾人事业专项资金到位情况、资金项目分解情况、资金使用情况、资金结余情况等；二是印发了《关于做好“温暖万家行”工作的通知》，对2019年“温暖万家行”困难残疾人生活慰问金领取情况进行抽查；三是加强与相关部门工作联系，实行残疾人三项补助资金“一卡通”发放，确保残疾人应享受资金到户到人。
  24.关于“采购程序不规范的问题”。一是责成相关责任人作出书面检查；二是加强法规学习宣传；三是完善了政府采购办法，规范了采购程序。
  25.关于“财务报销资料不齐全的问题”。一是修订了《达州市残疾人联合会收支业务管理制度》；二是完善了财务报销资料；三是加强对财务人员的教育，严格按照财务管理要求做好会计资料的收集和归档。
  26.关于“市内交通费未实报实销问题”。一是督促相关人员自查自纠，及时清退；二是完善制度，健全市内交通费报销管理办法。

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                                                                  中共达州市残疾人联合会党组
                                                                          2020年1月13日