通川区残疾人证管理中存在的问题与对策

达州市通川区残联党组书记、理事长  刘伟雍

              （2015年7月）

《残疾人证》是残疾人残疾身份的唯一合法证明，是残疾人享受各项服务和国家优惠政策的重要凭证。近年，随着党和政府对残疾人优惠政策不断增多，我区残疾人证申办量有较大幅度增长，给办证及管理工作带来较大压力，并凸显出办证工作中存在较多问题。我会聚焦残疾人证办理这一区县残联主业，展开调研，组织召开十数次专题讨论，寻找解决问题的办法。及时从办证流程、管理制度等方面加以健全完善，最大限度修补制度漏洞，并在监督、执行上下真功夫，以期营造和维护公开公平公正的良好办证环境。

一、问题

1、人证不符现象时有发生。有历史遗留的，也有新产生的。个别地方一、二级重度残疾人比例异常。接到的群众举报呈上升趋势。

2、档案查找困难。办证档案整理不及时，分类归档不及时，部分申办档案信息要素不齐全。

3、无理要求升级的残疾人增多。有的为达到升级目的采取无理取闹、威胁、缠访等方式，影响正常办公。

4、满足不了群众日益增长的入户办证需求。群众需求大增，而区残联人手少，指定医院能安排鉴定医师下乡入户的时间非常有限，无法满足群众上门办证的需求。

5、办证系统与量服信息平台不能高度契合。比如：办证信息中用的是身份证住址信息，该信息导入四川省残疾人量服平台后，无法自动进入社区，需要人工查找一遍再迁入社区，工作量很大。

二、成因

1.关于人证不符问题

主观上，一是四川省残联未推行量服前（2011年前），残疾人证带给残疾人的实惠并不多，各级残联上上下下包括一些领导干部对待办残疾证这个问题普遍较为随意。二是2011年根据区政府两集中两到位要求，我区残疾人证办理地址迁入市区惠民帮扶中心，由于人手不够，办证业务交由窗口人员一并承担，经临时培训上岗，业务水平有限。当时市、区残联初审、复审一个窗口，我区把办证业务指导工作寄望于市残联复核人员，管理监督上比较松懈，局限于口头强调。工作人员原则性不够强，尺度把握不严。

客观上，一是2009年按中残联要求集中换发第二代残疾人证时，时间紧，任务重，经请示上级业务部门同意可凭一代证直接换发第二代证，所以大部分集中换证的残疾人本人未到现场接受复核。由于一代证本身为手工填制，当时市县都放得较松，人证不符情况比较多，这样就直接导致了遗留问题产生，在残疾类别、级别的尺度把握上与后期转入正常工作后有较大差距。二是2013年我区进行区划调整，从整体划入通川的原达县9个乡镇的残疾人证办理情况来看，残疾评定尺度把握较老通川松一些，又使新、老通川之间持证产生了差异，形成新的遗留问题。三是区级办证工作人员以及医师没有接受上级组织的办证业务系统培训的机会，业务能力提升全靠自己在实践中摸索。可能导致误判和尺度不一。四是一部分健全人怀着各种目的，钻制度空子，找关系在医疗机构开假证明假诊断，伪装成残疾人，瞒天过海骗证。

2.关于档案查找困难问题

主观上，工作人员责任心不够。未按要求及时整理归档。客观上，我区残疾人证办证受理全部由一个窗口完成，窗口仅有一名办证人员，需承担填全区申请人办证申请表所有信息，鉴定表相关信息，将信息输入办证系统送审、打证、颁证及材料归档的任务。申办人若比较集中，窗口人员忙乱中导致建档信息会有疏漏或错误。

3.关于无理要求残疾等级升级增多的问题

一是由于2014年以来开始实施重度残疾人护理补贴。一些人残疾人为了享受补贴，想方设法要求升级。二是我区重度残疾人在享受低保方面可以免于听证且享受的数额较高，村（社区）或民政工作人员在评定低保过程中，为了自身减压，不管残疾人是否该升级，都让他们先到残联来将残疾等级升级，再去申请低保，逼迫残疾人来找残联要求强行升级。

4.关于入户办证不能满足群众需要的问题

一方面，护理补贴制度实施以来，以前很多瘫痪的或行动不便的残疾人或亲友，认识到残疾人证能带给他们实惠，入户办证需求量大增。另一方面，我区残联机关人手少，但上级残联其他各类工作给区县压得太多，不堪重负。办证人员只有2名（2014年市残联委托下放复审权后，在机关抽出原熟悉办证的工作人员承担复审工作）且非专职，他们还承担着大量其他残疾人工作，加上指定医院鉴定医师能抽出来下乡的时间很少，使入户办证不可能常态化。同时新增了9个乡镇后，地域大很多，比较远，完全跑不过来。近两年区残联根本没有余力再像以前那样做出入户办证的常规性工作安排。

5.关于办证系统与量服系统不契合问题

上层对两个系统的设计有缺陷。致使基层把大量时间耗费在弥补设计缺陷的无价值工作中。

三、对策

1.从办证流程和制度上加以改进，加强管理。残情鉴定方面，为改变过去未指定鉴定医院，对鉴定医师难以监管问责等问题，多方考察，确定了科室设置齐全、医务力量相对雄厚的通川区红十字医院为我区残情鉴定指定医院，并与院方就办证业务纪律要求、医师的职责等多次面对面沟通，形成书面协议。办证流程方面，为了使乡镇办委残联、村（社区）与残疾证申办人之间不脱节，便于基层及时掌握申办人情况，开展量服工作，增加了申办人在村（社区）开具办证介绍信并到乡镇残联盖章环节，要求乡镇办委残联、村（社区）不得为健全人开具办证介绍信。同时要求申请人本人必须到办证现场，办证工作人员需再次做出判断。这些流程的设置使各环节责任清楚，并相互监督，最大程度减少人情证、关系证的产生。档案管理方面，组织人员集中整理历年档案及时归档，新增办证档案由窗口人员整理后每月底返回机关归档，由分管领导督促，绝不允许形成新的混乱。两个系统对接方面，要求窗口人员在申请表和鉴定表上详细注明申办人所在乡镇办委和村（社区）名称并录入办证系统，前置弥补两系统不契合的缺陷。入户办证不能满足群众需求问题方面，目前尚未找到好的解决办法。需要走出去学习本市兄弟县或外地成熟做法，积极寻找便民与风险防控兼顾的结合点，稳妥实施。

2.通过多形式多渠道加强宣传。制发了通川区进一步规范残疾人证管理有关事宜的通知，将办证流程、指定医院、医师、残疾人工作者的纪律要求等详细内容发至各乡镇办委，并抄送区卫生局。同时在全区残联工作会上重点强调，要求严格执行。重新印制办证须知彩页宣传资料发至各乡镇办委、村（社区），方便残疾人查阅了解。及时将新流程挂在通川区残联网站上方便残疾人及亲友查询。

3.全员动员，加强监管问责。严格纪律要求。通过全区残联系统工作会以及正式文件，要求全区残联系统工作人员包括领导干部不得以任何形式、任何理由受人请托要求办证人员办理人情证、关系证。要求办证人员严以自律，坚持原则，不得利用手中受委托的权利谋取私利，不得办理人情证、关系证，并做出书面承诺。区残联职工全员做出不干扰办证人员、不办关系证人情证的承诺。主要领导和班子成员带头承诺践诺，顶住压力，坚决把各类人情证、关系证挡在门外，努力营造和维护公开公平公正的良好办证环境。会纪检组聚焦监督、问责。受理群众举报，对区乡村三级残疾人工作者的不良行为早发现、早提醒。对违纪违规者严肃问责，不得姑息。依法息访。对无理要求升级未果而缠访影响办公的残疾人或亲友，给予最大的耐心解释，若解释确实无效，可采取通知乡镇残联工作人员、依法报警等措施将缠访人员劝离或强制带离。

四、建议

残疾人证办理工作主要是县一级残联在实施，但上级残联应将其置于应有的地位予以重视，有些问题是区县一级无法解决但又急需解决的问题，对此提出以下建议：

1.办证系统有必要改进。办证系统中所有人员应该落实到乡镇和村（社区），而不仅仅只是填写一个家庭住址。这样与量服信息平台才能更好对接。

2.上级业务部门需加强对区县一级级办证业务的系统培训。办证工作是区县一级残联较为核心的工作，也是做实残疾人基础数据库的关键一环，目前省、市没有举办过系统的办证业务培训，各区县办证人员及医师残情鉴定尺度把握很不一致，使同样的身体状况评定的等级有差异，引发一些群众不满、举报、信访。另外，办证工作人员和残情鉴定医师未经培训取得评残资质，开展办证工作的合法性正在受到有法治意识的残疾人或其亲友越来越多的质疑。急需上级残联高度重视并及时加以解决。