[编者按]

   关于建立困难残疾人临时救助机制的建议

市残联党组书记、理事长  廖小云

残疾人是社会大家庭中的一员，也是最为弱势的群体。2007年6月发布的第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报显示，我市有各类残疾人50.24万，占全市总人口的7.78%，按此比例推算，目前我市残疾人总数已达53万。

2010年3月，国务院办公厅转发的《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》中明确规定：“加强残疾人社会救助，符合城乡低保条件的残疾人应保尽保，靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，按规定纳入低保范围；对享受最低生活保障待遇后生活仍有特别困难的残疾人家庭，应当采取其他措施保障其基本生活；对一户多残、老残一体等特殊困难家庭和低收入残疾人家庭，实行临时救助”。对此，加快建立我市困难残疾人临时救助机制，切实推进残疾人社会保障体系建设已势在必行，迫在眉睫。

一、贫困残疾人现状及成因

近年来，国家实施的惠残政策和民生工程，极大地改善了广大残疾人的生产生活条件，但仍有一部份残疾人生活较为困难，残疾人贫困问题仍然突出。有关统计数据表明，“十一五”期末的2010年，我市城镇居民人均可支配收入12624元，农民人均纯收入5084元，而残疾人家庭收入约占全市人均水平的三分之二左右，目前还有10%左右的残疾人家庭还处于极度贫困线以下。造成残疾人贫困的主要原因：一是由于受身体缺陷的影响，大部分残疾人难以像健全人一样从事生产劳动，加之受教育程度低，欠缺从事较高难度工作的文化知识和专业技能，难以通过自己的劳动来增加其经济收入。二是相当部分残疾人没有劳动能力，还有一部分人属于无劳动能力又无经济收入，还无法定扶（赡）养人的“三无”人员，仅靠微薄的最低生活保障金或者五保金来维持生活，以致极度贫困；三是当前针对残疾人的社会保障体系还不尽完善，如在确定低保对象时还是上面分名额，村社、乡镇（社区）评议和公示的办法，由于名额有限，加之操作中有些人为因素，使“符合城乡低保条件的残疾人应保尽保”在现实中还没有实现。四是残疾人抗风险能力弱，一旦遇到病、灾及其它突发状况，很容易回到贫困线以下，而贫困残疾人则更是雪上加霜。

二、困难残疾人急盼救助

近年来，国家实施了一系列扶残惠残政策，给广大残疾人带来实实在在的福音，残疾人也享受到了各种各样的社会扶持和救助，日常救助机制逐步建立。主要包括：教育就业、康复服务、维权帮扶、阳光家园计划、量体裁衣式个性化服务、低保五保及送温暖等。但从目前全市来看，对因病、因灾及重大突发事件等特殊原因造成生活暂时困难的低收入残疾人，在享受民政部门医疗救助、临时救助以及其他各种形式救助的基础上生活仍然困难，而给予的一次性、阶段性的生活救助措施的残疾人还比较少，针对这部份残疾人的临时救助机制还未建立。当前，以下四类困难残疾人急需临时救助。

一是低保边缘残疾人。家庭月人均收入高于当年低保标准、但又低于最低工资标准的而未纳入低保的残疾人。

二是一户多残、老残一体、重度残人家庭以及无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人或赡养人的 “三无”残疾人。目前，全市有2个以上残疾人的“一户多残”家庭户4.80万户；有近五分之一的家庭有残疾人；有残疾人的家庭户平均人口为3.38人；有一、二级的重度残疾人为16.56万人，占残疾人总数的32.98%。

三是因病、自然灾害或其它突发事件，造成家庭生活暂时困难的残疾人。

四是精神病患者无监护人或者监护人无力履行监护责任的。全市精神残疾4.15万人，有很大一部份人精神病人没有监护人，或者监护人无力履行监护职责，对家庭与社会的和谐稳定产生了较大影响。

三、对困难残疾人实施临时救助的建议

根据市委三次党代会确立的“实现科学发展、建设幸福达州”宏伟目标，当前，妥善解决困难残疾群体因各种特殊原因造成的临时性、突发性生活困难，实现救助规范化，并建立“绿色通道”机制，确保残疾人在第一时间得到救助已显得非常必要，也是推进和实施“民生工程”的重要内容。为此，建议：

一是医疗救助。残疾人本人、配偶、子女突发重大疾病入院或患病卧床6个月以上（低保残疾人本人患病卧床3个月以上），或重度精神残疾人住院治疗，造成家庭生活困难的，给予一定的临时救助。

二是意外事故救助。低保残疾人家庭遭遇火灾、水灾、房屋倒塌等意外事故或家庭成员因交通等事故致残，造成家庭生活困难的，给予一定的救助。

三是特殊困难救助。有2个及以上残疾人的家庭或独身残疾人，生活特别困难的，给予一定的救助。

四是低保边缘户临时救助。享受低保及低保边缘的残疾人，因患急重病造成家庭生活暂时出现较大困难，给予一定的救助。

五是对符合上述四种情况给予残疾人的临时救助金，不得冲抵政府及有关部门给予的医疗救助、临时救助及其他各种形式的救助，确保他们在享受“普惠”的基础上得到“特惠”。

六是建议以政府名义制定发布《达州市困难残疾人临时救助管理办法》，建立残疾人临时救助基金，由各级财政部门预算，向各级残联划拨临时救助资金，实行专账管理、专款专用。任何单位和个人不得克扣或挪作它用，并接受财政、审计部门的监督。符合条件的残疾人按程序申请，由各级残联审批和发放临时救助金。